中国发展高层论坛2026年年会3月22日在北京开幕。面对中东冲突持续升级、全球经济复苏乏力等复杂的外部环境，论坛释放出中国坚定不移推进高质量发展、扩大高水平对外开放的鲜明信号，为动荡变革的世界注入宝贵的确定性。
国务院总理李强在大会开幕式上发表主旨演讲时表示，中国致力于做世界经济的“确定性基石”和“稳定性港湾”，“十五五”规划纲要不仅是中国高质量发展的新蓝图，更蕴藏着世界共同发展的新机遇。中国将持续推动高质量发展、稳定经济增长，打造一流营商环境、落实外资国民待遇，与世界各国共享发展红利，共促全球产业链供应链稳定安全。
第一财经了解到，本届论坛汇聚了来自国际组织、世界500强跨国企业，以及全球工商界等100多位外方代表，彰显全球资本与市场主体持续看好中国、深耕中国的坚定信心。
地缘冲突加剧外部风险
中东冲突的持续发酵，正从多维度冲击全球经济秩序。
国际货币基金组织（IMF）第一副总裁丹·卡茨认为，中东地区冲突已成为全球经济新的重大风险来源，目前仍难以全面评估该冲突的全部影响。
世界银行运营常务副行长安娜·比耶德表示，当前中东局势的发展正引发燃料价格及化肥供给冲击，有可能会降低经济增速，影响就业，推高通胀，并且加剧粮食的不安全。
在此背景下，2026年政府工作报告与“十五五”规划纲要以科学规划明晰高质量发展路径，为自身高质量发展锚定航向。
中国人民银行行长潘功胜表示，中国需要保持合理的经济增速，但增长的质量和可持续性更加重要。政府工作报告将今年经济增长预期目标设定为4.5%～5%，为经济结构调整和高质量发展留出了更大空间。
潘功胜认为，“十五五”规划聚焦高质量发展，做强国内大循环，坚持内需主导。实施提振消费政策措施，完善收入分配制度，优化社会保障体系，扩大教育、医疗、养老等领域的投资和消费，促进居民消费率明显提高。大力发展服务业，促进服务业的改革创新和开放合作。中国将在全球制造大国基础上加快成为全球需求核心市场。
对于中国的发展规划，亚洲开发银行副行长斯科特·莫里斯认为，“十五五”规划将以人为核心的投资置于重要位置，面向家庭和个体的投入是宏观经济提振需求、增强经济韧性的关键路径。
卡茨也认为，中国在2025年和2026年采取更具扩张性的财政政策立场，并启动“反内卷”行动，以减少部分行业的过度投资。中国的第十五个五年规划将扩大消费作为推动经济增长的一大引擎，这也有助于避免外部失衡。
高水平开放步履坚定
“市场已成稀缺资源，但又可以被不断创造。回顾历史，世界经济每次走出困境、走向繁荣，都不是靠争夺存量市场，而是靠开放和技术进步创造增量市场。”在2026年中国发展高层论坛上，李强再次向世界传递出中国坚定不移扩大开放的坚定决心，“中国的进出口是在规则框架下进行的公平贸易，中方将坚定不移推进高水平对外开放，进口更多国外优质商品，同各方一道推动贸易优化平衡发展，合力做大全球经贸蛋糕。”
从2019年首次将“制度型开放”写入政府工作报告，到2025年海南自贸港全岛封关运作，中国高水平对外开放的步伐蹄疾步稳。而在当前世界经济复苏乏力、不确定性攀升的背景下，中国在“十五五”规划开局之年持续释放扩大高水平对外开放的坚定信号。
中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，中国的“十五五”规划是坚持开放发展、彰显合作共赢的规划。无论国际风云如何变幻，中国将始终坚持对外开放基本国策，坚定不移全面深化改革，推进高水平对外开放。
“我们不追求贸易顺差，相反，我们积极推动贸易平衡发展。”韩文秀表示，中国作为负责任大国，主动开放市场，增加优质产品进口，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，积极办好全球唯一的中国（上海）国际进口博览会，与世界分享超大规模市场机遇。
亚洲基础设施投资银行行长、董事会主席邹加怡表示，中国的“十五五”规划也意味着全世界的机遇，实际上在“十五五”期间，中国不仅仅能够促进国内需求的增长，同时进一步扩大开放，通过促进内需，中国可以实现更加可持续的贸易模式，能够实现更加强有力的进出口。通过资本产品的出口，通过科技的发展以及海外的投资，中国也可以对发展中国家经济体的发展作出贡献，同时也对区域还有全球的公共产品的提供作出贡献。
金融业开放成为高水平开放的重要支点。截至2025年底，境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款等人民币金融资产超过10万亿元；2025年，多国政府、国际开发机构、金融机构、大型企业发行熊猫债券超过1700亿元，在香港发行的离岸人民币债券规模更大。
潘功胜表示，我们将稳步推动金融业的高水平开放。深化金融市场互联互通、支付系统跨境互联，便利更多投资者投资中国金融市场。此外，将持续完善人民币跨境使用制度安排和金融基础设施建设。开展多元化的货币金融合作，推动离岸人民币市场的发展，为跨境贸易和投融资活动提供便利。
财政货币协同发力
在全球贸易秩序遭遇扰动背景下，经济增长受能源供给和价格冲击拖累，2026中国发展高层论坛上，中外嘉宾围绕宏观政策协同发力助力高质量发展展开深度探讨，中国统筹财政与货币政策、突出“投资于人”的政策导向，引发广泛共鸣。
面对复杂内外环境，政策协同成为关键抓手。今年中国政府工作报告着重强调加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大“组合拳”效应，这一部署获得与会嘉宾的高度认可。
“这一导向十分精准，这一部署在当前的形势之下尤为重要。”莫里斯认为，政策协同的最终检验标准是能否在全球经济面临巨大压力的情况之下，以可持续、包容、提升生产力的方式恢复市场信心，提振有效需求。
新开发银行行长迪尔玛·罗塞芙也表示，在高度不确定的环境之下，财政与货币政策工具需及时协同发力，以维护稳定、支持增长。
财政政策锚定“投资于人”核心导向，成为提振内需的关键举措。“十四五”时期，我国财政民生投入近100万亿元，建成全球规模最大的教育、社保、医疗体系，为民生保障打下坚实基础。
财政部部长蓝佛安明确，财政政策将更加突出投资于人，加大投资于人的力度。“未来五年，我们将坚持尽力而为、量力而行，继续加大保障和改善民生力度，合理提高公共服务支出占财政支出的比重，提高民生类政府投资的比重。”
货币政策则坚持适度宽松基调，与财政政策形成互补合力，为高质量发展营造良好金融环境。潘功胜表示，将综合运用降准、政策利率等货币政策工具保持流动性充裕，平衡好短期稳增长与长期防风险、支持实体经济与维护金融稳定的关系。
莫里斯认为，货币政策可与财政政策形成互补，在推进结构调整、维护金融稳定的同时，加大对创新型企业、中小企业以及绿色投资的信贷支持。
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杜川
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